18.01.2016Рішенням Господарського суду Харківської області від 14 липня 2015 року за справою № 922/2848/15 за позовом прокурора міста Харкова до Харківської міської ради та до Обслуговуючого кооперативу “Житлово-будівельний кооператив “Цезар” було визнано незаконним та скасовано п.п. 63, 63.1, 63.2 додатку 1 до рішення 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об’єктів містобудування» від 24.12.2008 №350/08. Суд зобов’язав Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Цезар» повернути у власність Харківської міськради земельну ділянку площею 2,79 га.

У березні 2015 року прокуратура звернулася до суду, вимагаючи скасувати рішення депутатів та повернути земельну ділянку у комунальну власність. В обгрунтування свого позову, прокурор вказує на те, що вказане рішення прийнято в порушення вимог ст. 41 Земельного кодексу України, ст.ст. 133, 135, 137 Житлового кодексу та Примірного статуту. Під час прийняття вказаного рішення Харківська міська рада при вирішенні питання про надання ОК «ЖБК «Південний Горизонт» безоплатно земельної ділянки зобов’язана була з’ясувати правовий статус, мету та підстави створення цього кооперативу відповідно до ЖК та Примірного статуту.

Як вбачається із матеріалів справи земельна ділянка була безоплатно передана у власність Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Цезар».

Відповідно до ст. 41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

З наведеного ми можемо говорити про можливість безоплатної передачі земельних ділянок у власність юридичної особи для здійснення житлового будівництва за умови, що така особа створена як житлово-будівельний кооператив, а тому при вирішенні питання щодо безоплатного надання земельної ділянки в порядку, визначеному наведеною нормою, слід враховувати саме мету створення кооперативу, яка має відповідати встановленим вимогам до порядку створення такого кооперативу.

В силу ст. 133 Житлового Кодексу України, ст. 135 Житлового Кодексу України та абз. 1 п. 8 Примірного статуту громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу (далі -ЖБК) і одержати в ньому квартиру; до членів ЖБК приймаються громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про кооперацію” обслуговуючий кооператив – кооператив, який утворюється шляхом об’єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності.

Тобто, ОК “ЖБК “Цезар” фактично не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні вимог глави 5 ЖК України та ст. 41 Земельного кодексу України. Вказаний кооператив фактично є обслуговуючим, його фактична мета створення, порядок створення, організації та діяльності не відповідає вимогам до житлово-будівельного кооперативу.

Стаття 41 Земельного кодексу України, на підставі якої було ухвалене спірне рішення, передбачає можливість надання земельних ділянок не обслуговуючим, а лише житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам.

ОК “ЖБК “Цезар” не було подано жодного доказу того, що члени кооперативу на момент його створення, потребували поліпшення житлових умов.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 15 грудня 2015 року за справою № 922/1657/15 за позовом прокурора Ленінського району міста Харкова до Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Поляна», Харківської міської ради та Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області було визнано частково недійсним рішення 29 сесії Харківської міської ради 5-го скликання № 350/08 від 24.12.2008 зокрема, пункту 44 додатку №1 до вказаного рішення.

20.03.2015 прокурор Ленінського району міста Харкова звернувся до господарського суду з позовом. Позовні вимоги вмотивовано порушенням під час проекту землеустрою земельної ділянки, наданої спірним рішенням, приписів статей 123, 183, 184, 198 Земельного кодексу України, що вбачається з виконання кадастрових зйомок без фактичного погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та самовільного збільшення площі земельної ділянки, створення Обслуговуючого кооперативу “Житлово-будівельний кооператив “Поляна”, якому надано земельну ділянку, з порушенням вимог статті 134 Житлового кодексу Української РСР та частини 5 статті 7 Закону України “Про кооперацію”; невідповідністю статусу Обслуговуючого кооперативу “Житлово-будівельний кооператив “Поляна”, як обслуговуючого кооперативу, вимогам статті 41 Земельного кодексу України щодо особи, яка має право на отримання земельних ділянок у власність безоплатно; до складу земельної ділянки, всупереч статті 83 Земельного кодексу України, передано частину проїзду; зазначене вище є підставою для скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Депутати Харківської міської ради дозволили ТОВ «Таксокана» розробити проект відведення земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації котеджного мікрорайону у кварталі, який був відокремлений вулицями Керамічна, Червоноселищна, Рельєфна та проїздом Гірським.

Під час розробки проекту до території ділянки, яку відводили, незаконно включили проїзд загального користування по вул. Керамічна. Це стало можливим через підробку підписів місцевих мешканців.

В грудні 2008 року функції замовника будівництва передали ОК «ЖБК «Поляна». Крім того, кооперативу цю землю безкоштовно передали у власність.

Ленінським районним судом м. Харкова 26.02.2015 року розглянуто кримінальне провадження за обвинуваченням голови органу самоорганізації населення – квартального комітету «Шостопарк» ОСОБА_4 за ч. 1 ст. 366 КК України, щодо дійсності підроблених підписів мешканців. Також прокуратура подала позов до суду, вимагаючи скасувати рішення міськради про передачу землі через те, що «ЖБК «Поляна» не відповідає умовам, за якими житлово-будівельні кооперативи можуть безкоштовно і поза конкурсом отримувати землю.

Прокуратура також заявила, що частина землі, яку використовує кооператив, не виділялася їй депутатами.

В свою чергу суд відмовив у позові прокуратурі. На думку суду, прокуратура оскаржувала неправомірність виділення землі, а не законність створення цього кооперативу. А тому суд підтвердив, що Харківська міськрада діяла в рамках законодавства. Апеляційний суд підтвердив рішення суду першої інстанції. Але Вищий господарський суд скасував ці рішення, адже суди попередніх інстанцій не повністю розібралися у цій справі, зокрема, не врахували, що до земельної ділянки незаконно включили землю загального користування. Тож справу відправили знов до суду першої інстанції.

Господарський суд погодився з доводами прокуратури й визнав незаконним рішення сесії міськради, щодо безкоштовної передачі ОК «ЖБК «Поляна» земельної ділянки, а також постановив скасувати право власності кооператива на неї.

ТОВ «Таксокана» належить Олені Крюковій та Олегу Шульгі. Вони ж разом з сином віце-мера Харкова Олександром Стаматіним є засновниками ОК «ЖБК «Поляна».

Постає питання, чи не вбачається в діях Харківської міської ради та вищезазначених кооперативів узгодженості дій?

Харківський осередок ГО “Свідомі”, керуючись ч.2 ст.20 Закону України «Про інформацію», ст. 21 Закону України «Про громадські об’єднання», звернувся до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України з приводу отримання інформації щодо кількості аналогічних скасованих рішень, визнання недійсними державних актів та зобов’язань вчинити певні дії.