Згідно рішення Харківської міської ради від 12.01.2011 №126/11 «Про врегулювання питань справляння податків на території міста Харкова відповідно до норм Податкового кодексу України» (в редакції рішення Харківської міської ради від 21.01.2015 № 1793/15) земельні ділянки для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Харкова відведені Комунальному підприємству “Харківпарксервіс”, яке було створено рішенням міської ради від 16.11.2011 № 526/11.
Зазначене підприємство позиціонується як оператор діяльності з паркування. Саме зазначеному підприємству відведено земельні ділянки для паркування (згідно інформації, що міститься в рішенні Харківської міської ради від 12.01.2011 №126/11 «Про врегулювання питань справляння податків на території міста Харкова відповідно до норм Податкового кодексу України» (в редакції рішення Харківської міської ради від 21.01.2015 № 1793/15)).
Але не відомо про факт прийняття рішення, яке б визначало КП “Харківпарксервіс” оператором.
При цьому згідно Правил паркування транспортних засобів, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України, Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, а також згідно місцевих Правил комунальне підприємство має бути уповноважене на виконання функцій оператора.
До того ж КП “Харківпарксервіс” самостійно послуг з паркування не надає та плату з користувачів не стягує (принаймі такі випадки невідомі).
КП “Харківпарксервіс” укладено договори з Товариствами з обмеженою відповідальністю, які виступають уповноваженою особою оператора.
Відповідно до п. 1.1 такого договору КП “Харківпарксервіс” уповноважує ТОВ здійснювати функції оператора, як уповноваженої особи оператора, відповідно до правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою КМУ від 03.12.09 р. №1342, правил паркування транспортних засобів у м. Харкові, або укласти із суб’єктами господарювання відповідні договори на здійснення функцій оператора, як уповноваженої особи оператора, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів (інформація взята і реєстру судових рішень – справа господарського суду Харківської області № 5023/1904/12).
Договором передбачається перелік майданчиків для платного паркування, право на обслуговування яких передається ТОВ.
Відомо, що такий договір (договори) було укладено 01.01.2012.
Можна припустити, що ТОВ, які залучаються до схеми періодично змінюються.
Наразі уповноваженою особою є ТОВ “ПАРКОВКА-12″ (створено в червні 2014 року, статутний капітал 150000.00).
В 2012 році (можливо і в інші роки) для здійснення діяльності використовувались ТОВ “ПАРКІНГ-12″ та ТОВ “ПАРКІНГ-24″. Обоє ТОВ створено в грудні 2011, тобто одночасно з КП “Харківпарксервіс”, а вже через тиждень після створення на ТОВ перекладено функції оператора. Обидві ТОВ 30.01.2015 (тобто в один день) припинено як юридичні особи.
Слід зазначити, що всі зазначені вище ТОВ зареєстровано за однією адресою – 61003, Харківська обл., місто Харків, ПРОВУЛОК РАДЯНСЬКИЙ, будинок 1.
У всіх ТОВ єдиним засновником є фізична особа (особи різні):
– ТОВ “ПАРКОВКА-12″: засновник – СКИБА РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ, він же і директор.
– ТОВ “ПАРКІНГ-12″: засновник – ТКАЧ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, він же був і директором;
– ТОВ “ПАРКІНГ-24″: засновник – ДРОБОТ ВЯЧЕСЛАВ ІГОРОВИЧ, він же був і директором.
Можна допустити, що в схемі могли використовуватись і інші ТОВ. Зазначені вище обставини дають підстави для висновку про фіктивний характер діяльності вказаних Товариств з обмеженою відповідальністю.
Але ТОВ самостійно послуги з паркування також не надає. ТОВ на підставі договору передає функцію оператора далі – фізичній особі підприємцю (далі – ФОП). Така ситуація є порушенням навіть місцевих Правил, оскільки місцеві Правила не передбачають наступне делегування функцій оператора, особою, якій такі функції передано самим оператором.
Договір укладається в той же день, що і договір ТОВ з “КП “Харківпарксервіс”. Так, наразі у схемі використовуються ФОП Дворник С.П., ФОП Кошель М.О.
Слід зазначити, що згідно наявної у відкритих джерелах інформації в 2014 році надходження до бюджету м. Харкова з КП “Харківпарксервіс” склали 3 990,94 тис. грн. Протягом 2014 року на підприємстві працювало 5 осіб.
Можна припустити, що до місцевого бюджету було сплачено лише збір за місця для паркування.
У цьому контексті слід зазначити, що згідно інформації, що міститься в рішенні Харківської міської ради 6 від 12.01.2011 №126/11 «Про врегулювання питань справляння податків на території міста Харкова відповідно до норм Податкового кодексу України» (в редакції рішення Харківської міської ради від 21.01.2015 № 1793/15) в Харкові КП “Харківпарксервіс” передано 5954 місць для паркування.
Згідно рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 18.01.2012 № 26 тарифи на послуги з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів становлять:

Вид майданчиків для платного паркування: Граничний тариф, грн. за одне місце для платного паркування за одну годину з ПДВ
– відведені 5,00
– спеціально обладнані 2,00
Тобто навіть якщо допустити, що:
– із 5954 місць для паркування половина (2977) є відведеними, а половина (2977) є спеціально обладнаними;
кожним із спеціально обладнаних місць в середньому користуються 12 годин на добу;
кожним із відведених місць в середньому користуються 6 годин на добу,
то виручка від послуг з паркування за рік становитиме 58 676 670 грн.
58 676 670 = (2977* 12*2*365)+(2977*6*5*365)
Таким чином, надання послуги з паркування транспортних засобів в Харкові здійснюється фізичними особами – підприємцями. При цьому вибір таких підприємців в порушення Закону України “Про благоустрій населених пунктів” здійснюється без конкурсу. Для створення видимості законності земельні ділянки під місця для паркування виділені КП “Парксервіс”. КП “Парксервіс” в свою чергу в порушення Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1342, передає функцію оператора іншим суб’єктам. При цьому відсутні відомості про те, щоб оформлювались права на землю фізичними особами підприємцями, які у своїй підприємницькій діяльності використовують земельні ділянки, відведені КП “Парксервіс”.

Тобто КП “Парксервіс” самостійно послуг з користування майданчиками для платного паркування споживачам не надає. Натомість запроваджена схема передбачає наступний ланцюг відносин: приватний підприємець отримує плату із водіїв за паркування, перераховує частину отриманих коштів Товариству з обмеженою відповідальністю, Товариство з обмеженою відповідальністю, в свою чергу, перераховує кошти КП “Парксервіс”, і вже КП “Парксервіс” перераховує до бюджету збір за місця для паркування. За таких умов значна частина коштів, отриманих з водіїв, осідає в кишенях приватних підприємців та Товариств з обмеженою відповідальністю.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 69 Бюджетного кодексу України комунальні унітарні підприємства та їх об’єднання повинні відраховувати до загального фонду місцевих бюджетів частину чистого прибутку (доходу) у порядку, визначеному місцевими радами. Якби КП “Парксервіс” самостійно надавало послуги з паркування транспортних засобів, то прибуток від такої діяльності не залишався б в розпорядженні фізичних осіб – підприємців та Товариств з обмеженою відповідальністю, а надходив би до бюджету міста.

Таким чином, бюджет Харкова втрачає багато грошей, які належать харків’янам і повинні працювати заради майбутнього, а не осідати у гаманцях окремих підприємців, які збагачуються за рахунок кожного із нас.